環(huán)保約談由來已久，但約談地方政府“一把手”并通過媒體向社會公開，則是2015年以來的一個重大變化。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進，約談效果逐步得到釋放。約談成為解決環(huán)境問題、推動環(huán)保工作的一大利器。
鐵腕治污添利器 環(huán)保約談還待問責(zé)“添彩”
陳吉寧任職環(huán)保部長的第一年，也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實施的一年。利用這部長出牙齒的環(huán)保法，2015年，環(huán)保部公開約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人，掀起了新一輪環(huán)保風(fēng)暴，一批突出環(huán)境問題得到解決。在日前舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上，陳吉寧公開表示，約談地方政府負(fù)責(zé)人是抓住了環(huán)境保護的“牛鼻子”。
環(huán)保部約談15市長，其來有自。新環(huán)保法之所以被譽為“史上最嚴(yán)”，不僅僅在于通過按日計罰、取消限期補辦、嚴(yán)懲未批先建等一系列規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本；更在于，對于地方行政主官提出了明確要求，其第6條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”在地方官員的政績考評內(nèi)容中，“GDP至上主義”已被摒棄，環(huán)保治污績效則納入其中。
環(huán)保部約談15市長，既有法理依據(jù)；也更有著現(xiàn)實動因。陳吉寧坦言，過去一年，即便拿著剛硬的新環(huán)保法，環(huán)保部門也還是有碰壁的時候。還有相當(dāng)一部分地方政府及部門，地方保護主義的故態(tài)不改，不落實自身環(huán)保責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保壓力層層遞減，越到基層越不清楚，越不落實，違法行為屢禁不止。
據(jù)公開資料，截至2015年10月底，環(huán)保部組織6個區(qū)域環(huán)境保護督查中心對30個城市開展綜合督查，已對13個地區(qū)實施約談。
平均每21天約談一個城市
早在2015年全國“兩會”的記者會上，有記者問，環(huán)保部將采取哪些措施讓環(huán)保法真正“硬”起來，成為一把真正的利劍？陳吉寧表示，將出臺和完善環(huán)保法的實施細(xì)則，同時推動地方政府責(zé)任的落實，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”。此外，還將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面的排查。
不是照本宣科重復(fù)一下法律，陳吉寧是要強力落實。
于是乎，2015年全國兩會剛一結(jié)束，陳吉寧就在督查工作座談會強調(diào)，要突出督查重點，實現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”。
隨后，環(huán)保部開始約談治污不力的地方主官，頻度之高令人訝異。
截至2015年10月底，環(huán)保部對28個市縣進行了約談、對19個市縣實施了區(qū)域環(huán)評限批、對督查中發(fā)現(xiàn)的176個問題進行了掛牌督辦。根據(jù)全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅的統(tǒng)計，2015年環(huán)保部很忙，“平均每21天約談一個城市，在網(wǎng)上甚至流傳一句話‘部長喊你談話’。”
環(huán)保約談由來已久，但約談地方政府“一把手”并通過媒體向社會公開，是陳吉寧履職以來的一個重大變化。
呂忠梅表示，過去環(huán)保部門在環(huán)境治理過程中既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，而新《環(huán)境保護法》實施后，環(huán)保部門更多是做好“裁判員”的角色。“大環(huán)境變了，新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部新的職能定位，賦予它更多監(jiān)管的權(quán)利，而陳部長的作風(fēng)更加強勢，更有雷厲風(fēng)行的性格，這些有助于事情的推進。”
約談壓力下，是各個城市的爭先恐后。山東擔(dān)心快被河北趕上，鄭州到石家莊去取“治霾”經(jīng)，空氣質(zhì)量屢屢全國墊底的保定，2015年12月實施了為期一個月的嚴(yán)于重污染天氣一級紅色預(yù)警的空氣質(zhì)量超常沖刺保障措施。
用好環(huán)保約談這把利器
何為環(huán)保約談？2014年5月出臺的《環(huán)境保護部約談暫行辦法》規(guī)定，約談是指環(huán)境保護部約見未履行環(huán)境保護職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法進行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。如果說綜合督查是“把脈會診”，那么公開約談則是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。
“壓力很大”“感到羞愧”“強烈震動”……在約談形成的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰，或主動或被動地下定向污染宣戰(zhàn)的決心。山東臨沂市委副書記、市長張術(shù)平在被約談后，表態(tài)保證不會再被第二次約談；廣西百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保工作。
隨著環(huán)保約談這把利劍屢屢出鞘，再加上區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進，約談的效果逐步得到釋放，各地一批突出的環(huán)境問題得以解決。2015年6月，困擾河南焦作市民十余年的山陽區(qū)龍源湖公園東北角養(yǎng)殖場污染問題徹底解決；2015年8月，內(nèi)蒙古呼和浩特市查封多年未能解決的沙爾營煤炭物流園區(qū)56家無證照、無環(huán)保設(shè)施的煤場……如今，越來越多的省份開始通過環(huán)保約談向下級政府傳導(dǎo)壓力，使約談成為解決環(huán)境問題，推動環(huán)保工作的一大利器。
不過，業(yè)內(nèi)專家也表示，強化各地環(huán)保意識，除了采用環(huán)保約談這一行政手段外，還要建立起必要的監(jiān)管機制。畢竟，約談只是事后補救措施。落實各地行政主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，除了要把監(jiān)管的關(guān)口提前外，對于已經(jīng)造成后果的，還要追究其責(zé)任，完善約談后監(jiān)督措施。
說到底，約談是一件利器，但絕非做好環(huán)保工作的唯一路徑。約談了一把手，問題就會得到有效的解決，這正好暴露出一些地方日常工作機制、工作思路的不完善。一鳥入林，百鳥失聲。個人的作用在某種氛圍中被放大，此舉也許暫時有效，但絕非長久之計，也不是應(yīng)有的工作方法。環(huán)保是國家大計，出了問題，板子當(dāng)然要有人挨，但日常工作，還須有體制機制的保障，方能久久為功。
仍須完善問責(zé)機制
此外，目前的問題還在于，被約談對象在后續(xù)環(huán)保工作中的反應(yīng)存在較大差異，往往是約談期間備受關(guān)注，至于此后的環(huán)保效果如何，則鮮有后續(xù)反饋。另外，隨著約談趨于普遍，有民眾總結(jié)約談對象，發(fā)現(xiàn)主要是行政級別不高的地方政府，而污染嚴(yán)重的大城市則普遍未受到約談，并據(jù)此質(zhì)疑環(huán)保部存在揀軟柿子捏的嫌疑。
環(huán)保部2015年10月曾表示不會揀軟柿子捏，事實上，河北省省長張慶偉這樣的省級官員隨后就受到約談。當(dāng)然，這樣的個案并不意味著外界的質(zhì)疑完全沒有道理?？陀^地說，目前的約談機制存在很大的彈性，它的監(jiān)督效果沒有想象的那么大，對于地方政府而言，約談會帶來一定的壓力，至于這種壓力能否轉(zhuǎn)化為環(huán)保動力則是未知數(shù)。而即便能起到強化環(huán)保的作用，也可能僅僅產(chǎn)生“約談藍(lán)”的效果，并不能保證后續(xù)的環(huán)保工作，起碼目前看來，約談不是一種完善的環(huán)保監(jiān)督機制。
2014年5月出臺的《環(huán)境保護部約談暫行辦法》規(guī)定了被約談的11項情形，此辦法的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它不是一種正式的行政手段，更算不上懲罰措施；其次，對于官員個人而言，約談并不會有職業(yè)“污點”記錄到官員的考評中。另外，按照辦法的規(guī)定，被約談對象須對落實整改要求進行表態(tài)，至于后續(xù)責(zé)任追究并未作出明確規(guī)定。從這些局限不難看出，約談機制只是一種應(yīng)急性的環(huán)保監(jiān)督策略，這就注定地方政府在環(huán)保態(tài)度和行動上會有所差異。
理想的約談機制應(yīng)該形成一個完整的問責(zé)鏈條，何種情形應(yīng)該約談，約談后環(huán)保效果如何反饋，若效果不及預(yù)期該如何問責(zé)，這些問題都應(yīng)該有明確規(guī)定。在約談機制實施的初期，這些問題容易被忽視，隨著約談日趨普遍，這些問題不明確，必然會削弱機制的價值。因此，要讓約談機制的價值最大化，必須重視后續(xù)問責(zé)，如果官員有了“今天約談‘沒面子’明天可能問責(zé)‘丟帽子’”的預(yù)期，那么約談的威力勢必會大很多。
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